Passagem da Legislação Habilitante
Antes que uma agência federal possa emitir regras, ela deve ter autoridade estatutária para fazê-lo.
O Congresso dos EUA freqüentemente passa leis que direcionam agências federais a emitir regras. Essa lei dá à agência uma orientação política geral, mas deixa os detalhes para administradores públicos especializados. Além de trabalhar dentro da legislação, as agências devem obedecer à Lei de Procedimentos Administrativos, que rege a regulamentação federal.
Enquanto burocratas que escrevem regulamentações podem parecer uma violação da separação de poderes fundamentais para o governo americano, as agências federais podem promulgar regras somente dentro da autoridade estatutária que lhes é concedida pelo Congresso. Essas leis administrativas permitem que os cidadãos comuns tenham uma maior influência nas regulamentações que poderiam afetá-los diretamente. Os cidadãos têm a oportunidade de propor linguagem de regras e comentar sobre propostas de agências de idiomas. O envolvimento dos cidadãos tende a produzir melhores resultados de políticas públicas do que o que seria produzido no Congresso.
Só porque o Congresso adia a especialistas em assuntos sobre os quais a maioria dos membros do Congresso pouco sabe, isso não significa que as agências federais podem correr soltas.
Após o processo de regulamentação, o Congresso ainda pode questionar os líderes das agências sobre as decisões tomadas no processo de regulamentação.
Planejamento Regulatório
As agências federais são obrigadas a produzir documentos de planejamento de regulamentação. Esses documentos informam ao público sobre a atividade de regulamentação que está chegando no futuro próximo.
As agências elaboram um Plano Regulatório a cada ano no outono e uma Agenda de Atividades Reguladoras e Desregulatórias no outono e na primavera. Juntos, eles são chamados de Agenda Unificada.
Participantes engajados
As regulamentações não podem ser feitas no vácuo. Para melhorar os regulamentos e mitigar o risco de que as regulamentações sejam questionadas nos tribunais, as agências envolvem as partes interessadas no processo de regulamentação. Eles podem fazer isso formal e informalmente. As agências engajam informalmente as partes interessadas entrando em contato com as partes interessadas que conhecem e reunindo suas opiniões antes que as regras sejam elaboradas e durante a elaboração. Para envolver as partes interessadas formalmente, as agências publicam um Aviso Prévio sobre a Proposta de Regulamentação no Registro Federal. O aviso começa o processo de comentários antes do período padrão de comentários públicos que ocorre quando as regras são propostas.
Proposta
Depois de pesquisar o assunto em questão e solicitar informações das partes interessadas, os funcionários federais encarregados de redigir as regras começam a rachar. Depois que todos os níveis apropriados de gerenciamento de agência aprovarem as regras propostas, a agência envia um Aviso de Proposta de Regulamentação ao Registro Federal. O aviso tem várias partes:
- Resumo: Uma declaração descrevendo o problema que as regras propostas abordam e como a regra aborda o problema.
- Datas: a data em que o período para comentários públicos é fechado.
- Endereços: Os métodos pelos quais um cidadão ou grupo pode comentar sobre as regras propostas.
- Informações suplementares: Uma discussão sobre os benefícios da regra proposta, dados-chave e outras informações usadas na redação de regras, explicação das escolhas de políticas públicas feitas e citação de autoridade legal para promulgar a regra proposta.
Comentário público
O período de comentários públicos oferece aos cidadãos e grupos de interesse a oportunidade de divulgar suas opiniões sobre uma regra proposta. Idealmente, a maioria das pessoas e grupos inclinados a comentar sobre uma regra proposta teriam sido contratados pela agência antes da proposta. Mesmo os melhores esforços possíveis para envolver as partes interessadas não atingirão todos os possíveis comentaristas, portanto, o comentário público é fundamental para o processo de regulamentação.
Os períodos de comentários geralmente são de 30 a 60 dias, mas alguns períodos de comentários ultrapassam 180 dias.
Períodos de comentários mais longos são dados para regras muito complexas. As agências preferem receber comentários por meio do portal on-line para comentários sobre regras. Submissões eletrônicas ajudam as agências a rastrear os comentários.
Se uma agência receber comentários significativos contra uma regra proposta, ela poderá revisar as regras considerando os comentários e deverá reproposar as regras. As revisões não são necessárias se a agência ainda acreditar que está indo na direção certa com as regras; no entanto, a agência provavelmente revisará as regras de algumas maneiras. A agência justifica as posições políticas que toma na proposta subseqüente.
A agência também pode repropar se não estiver satisfeita com a qualidade dos comentários recebidos no período de comentários original. Não revisaria as regras para a proposta subseqüente se simplesmente desejasse mais comentários.
Regra final
Uma vez que a regra tenha sido proposta, comentada e revisada conforme necessário, está pronta para ser publicada como uma regra final. O que as agências publicam no Registro Federal para a regra final é muito semelhante ao Aviso de Proposta de Regulamentação. O prazo para envio de comentários é substituído pela data efetiva das regras. Essa data geralmente é de 30 dias após a publicação da regra final.
A agência também responde às principais críticas na seção Informações Suplementares. Isso ajuda o público a entender a lógica da agência por trás das revisões feitas à regra proposta e por que ela não incorporou alguns comentários.